Законопроект №15236: чи справді це «реформа мобілізації», чи лише видимість змін?

Останнім часом в Інтернеті активно обговорюють законопроект №15236, який вже встигли назвати «реформою мобілізації». Хтось вважає, що правила мобілізації повністю зміняться, хтось — навпаки побоюється нових обмежень і посилення контролю з боку ТЦК та СП. Однак якщо уважно проаналізувати зміст законопроекту, стає очевидно: багато заяв навколо нього сильно перебільшені.

Перш за все важливо розуміти головне: на даний момент це лише законопроект. Він ще не прийнятий, не набрав чинності і невідомо, чи буде прийнятий взагалі в нинішній редакції. Тому будь-які заяви про те, що «все вже змінилося», є передчасними.

Також рекомендую своє відео на тему змін у процесі мобілізації за посиланням: https://youtu.be/Fvo3bZwUj6s?si=cNGYKnkKlslUUNPr   

Одним із ключових питань для більшості громадян залишається тема відстрочок. Багато хто побоюється, що після ухвалення законопроекту зміняться підстави для отримання відстрочки або частина людей взагалі втратить право на неї. Однак у законопроекті №15236 таких змін фактично немає. Не пропонується ані нова система відстрочок, ані зміна існуючих підстав, передбачених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також постановою Кабінету Міністрів №560. Тобто діючі правила оформлення відстрочки на сьогоднішній день залишаються без змін.

Найбільш обговорюваним нововведенням є можливість надсилання повісток в електронному вигляді. Передбачається, що це може відбуватися через додаток «Резерв+», «Дію» або інші електронні сервіси. Саме ця частина законопроекту викликає найбільше суперечок і побоювань. Однак необхідно враховувати, що навіть чинне законодавство передбачає можливість вважати повістку врученою, якщо вона надіслана поштою на адресу реєстрації особи або адресу реєстрації ВПО — незалежно від того, чи отримала людина лист особисто чи ні. Тому фактично держава і сьогодні має механізми для формального вручення повісток. Тим більше ніщо не заважає ввести обов’язок встановити «Резерв+», а якщо не встановив, повістка, надіслана туди, все одно вважається врученою.

Ще одне положення законопроекту стосується обов’язкової фото- та відеофіксації взаємодії представників ТЦК з громадянами. На перший погляд це виглядає як істотна зміна. Однак тут є важливий нюанс: подібний обов’язок уже передбачений чинним законодавством. Згідно із законом процес вручення повістки, відмова від її отримання та інші дії також мають фіксуватися на фото та відео. Проблема полягає скоріше не у відсутності норми, а у відсутності її реального виконання на практиці.

Законопроект також передбачає створення окремого органу, який повинен контролювати дотримання законодавства представниками ТЦК та СП і розглядати питання притягнення їх до відповідальності за порушення під час мобілізації. Однак тут виникає цілком логічне запитання: наскільки це дійсно необхідно, якщо аналогічні функції вже існують у поліції, ДБР, Військової служби правопорядку та інших органів. Тому поки що складно говорити про те, чи призведе створення ще однієї структури до реальних змін або стане лише додатковим бюрократичним елементом.

Серед потенційно позитивних ініціатив можна виділити спробу створити більш зрозумілу систему черговості мобілізації. Передбачається, що громадяни зможуть розуміти, в якій саме черзі вони перебувають і як формується порядок мобілізаційних заходів. Ідея виглядає розумною, оскільки сьогодні дійсно виникає безліч питань щодо прозорості процесу мобілізації. Чому діти одних високопоставлених осіб, які так активно з екранів телевізорів закликають усіх йти воювати, навіть повістки жодного разу не отримали чи штрафу. А в інших повістка за повісткою, і один привід за іншим у ТЦК. Однак поки що незрозуміло, яким чином ця система буде реалізована на практиці і чи дійсно вона працюватиме ефективно.

При цьому частину положень законопроекту важко назвати реальними змінами. Наприклад, йдеться про те, що ТЦК повинні консультувати громадян, надавати допомогу та роз’яснення. Але такі обов’язки у них є й зараз. Аналогічна ситуація і з відображенням даних у додатку «Резерв+»: відомості про статус військовозобов’язаного, відстрочку, проходження ВЛК та інші дані вже відображаються в системі.

Якщо підбити підсумок, то на даний момент законопроект №15236 не містить кардинальної реформи мобілізаційної системи. Основні обговорювані зміни стосуються:

•    можливого впровадження електронних повісток;

•    створення нового контролюючого органу;

•    спроби визначити більш прозору черговість мобілізації.

У всьому іншому значна частина норм або вже існує в законодавстві, або має скоріше декларативний характер. Тому поки що складається враження, що законопроект більшою мірою спрямований на демонстрацію «реформаторської діяльності», ніж на реальну зміну системи мобілізації.

Також рекомендую своє відео на тему змін у процесі мобілізації за посиланням: https://youtu.be/Fvo3bZwUj6s?si=cNGYKnkKlslUUNPr