Хто отримає право на звільнення з військової служби? Законопроект
Статус документа та загальний висновок
Цей матеріал присвячений аналізу запропонованих змін до правил звільнення з військової служби, передбачених статтею 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу». Як і у випадку з раніше обговорюваними чутками про посилення відстрочок від мобілізації, мова йде виключно про законопроект — він не є чинним законом, не прийнятий і немає гарантії, що буде прийнятий взагалі, у поточному вигляді чи у зміненій редакції.
Аналогічні чутки про посилення умов бронювання та відстрочок пов’язані з тим самим законопроектом, текст якого опублікувала Людмила Денисова на своїй сторінці у Facebook. Ініціатори пропонують одночасне внесення змін як до підстав для відстрочки, так і до підстав для звільнення, обґрунтовуючи розширення підстав для звільнення тим, що більша кількість військовослужбовців нібито отримає додаткові права на звільнення.
Провівши детальний аналіз кожної із запропонованих змін, слід одразу ж зазначити ключовий висновок: фурору не буде. Окремі послаблення дійсно присутні, проте немає підстав говорити про те, що значна частина військовослужбовців отримає реальне право на звільнення в результаті цих змін. Нижче послідовно розглянуто всі запропоновані зміни.
Також рекомендую своє відео на тему запланованих змін до правил звільнення з військової служби за посиланням: https://youtu.be/Z0rA4hvQXeo?si=qC_xBAv9qR4y1QTK
Нова підстава: звільнення у разі судового визнання мобілізації незаконною
Найбільш значущим із запропонованих нововведень є запровадження окремої підстави для звільнення: наявність рішення суду, що набрало законної сили, яким процес мобілізації військовослужбовця визнано протиправним та незаконним.
Це питання вже давно має практичну актуальність: у судах розглядається велика кількість позовів про визнання мобілізації незаконною — у ситуаціях, коли особу мобілізували без належного проходження ЛКК, без вручення повістки або з іншими процедурними порушеннями. Судова практика у таких справах неоднорідна: в одних випадках суди визнають мобілізацію незаконною, в інших — відмовляють.
Принципово важливо зафіксувати, що на сьогодні діє правова позиція Верховного Суду, згідно з якою сам по собі факт визнання мобілізації незаконною не означає виникнення у військовослужбовця права на звільнення — ця правова позиція є спірною, але вона існує. Питання зв’язку між незаконністю мобілізації та правом на подальше звільнення досі залишалося поза прямим законодавчим регулюванням і, як справедливо зазначається в наведеному короткому викладі, було фактично завуальоване.
Якщо законопроект буде ухвалено, у військовослужбовця, чия мобілізація визнана судом незаконною, з’явиться однозначне право на звільнення, без необхідності додатково доводити наявність будь-яких інших сімейних або матеріальних обставин.
Ця зміна безпосередньо пов’язана з численною судовою практикою оскарження дій територіальних центрів комплектування під час проведення мобілізації, якою займаюся як я, так і багато інших адвокатів, і може суттєво підвищити практичну цінність таких позовів для військовослужбовців, мобілізованих з порушенням процедури.
Звільнення батьків-одинаків — практично без змін
Підстава для звільнення батьків, які самостійно виховують та утримують дитину у зв’язку з тим, що мати померла, зникла безвісти, позбавлена батьківських прав або є судове рішення, що набрало законної сили, про встановлення факту самостійного виховання чи утримання дитини, зберігається практично без змін.
Єдине уточнення стосується винятку для матері, щодо якої винесено обвинувальний вирок, пов’язаний із позбавленням або обмеженням волі, або яка перебуває під арештом, крім домашнього арешту. Основна структура підстави — смерть, зникнення безвісти, позбавлення батьківських прав або судове підтвердження самостійного утримання та виховання дитини — залишається повністю незмінною.
Звільнення батьків дітей-інвалідів та тяжкохворих дітей — новий виняток
У чинній редакції право на звільнення для тих, у кого є дитина з інвалідністю віком до 18 років, виникає за умови, що немає інших осіб, зобов’язаних виховувати цю дитину, тобто, зокрема, за відсутності у дитини матері.
Законопроектом пропонується додатково запровадити виняток із цього обмеження: якщо в сім’ї є двоє або більше дітей віком до 18 років і одна з них має інвалідність, то наявність у дитини матері більше не буде перешкодою для звільнення військовослужбовця. Аналогічне коригування стосується й батьків дітей, хворих на особливо тяжкі захворювання з окремого переліку.
Цю зміну слід оцінювати позитивно: вона розширює коло осіб, які мають право на звільнення, і не створює додаткових бар’єрів для тих, хто вже сьогодні має право на звільнення з цієї підстави. Однак воно стосується досить вузької групи сімей — тих, де в родині двоє і більше дітей, і саме тому в короткому викладі робиться висновок про те, що масового «прориву» від цієї зміни очікувати не варто.
Звільнення для догляду за батьками-інвалідами 1–2 групи — звуження кола родичів, що перешкоджають звільненню
У чинній редакції для звільнення з метою догляду за батьками-інвалідами першої або другої групи, які потребують постійного стороннього догляду, необхідна відсутність у цих батьків родичів першого або другого ступеня споріднення, за винятком випадків, коли вони самі потребують постійного догляду. Тобто сьогодні перевіряється наявність у батька повнолітніх дітей, подружжя, живих батьків, повнолітніх онуків, а також рідних братів і сестер.
Законопроектом пропонується звузити коло таких родичів: перешкодою для звільнення будуть лише родичі першого ступеня споріднення — повнолітні діти та живі батьки (статус останніх залишається під питанням), чоловік або дружина, які не є військовослужбовцями, за винятком випадків, коли вони самі потребують такого догляду або самі мають інвалідність. Рідні брати, сестри та повнолітні онуки таких батьків виключаються з числа осіб, чия наявність перешкоджає звільненню, незалежно від того, чи фактично вони доглядають за батьком чи матір’ю.
Також важливо зазначити, що законодавець формально закріплює принцип «один доглядач — один інвалід»: якщо кілька військовозобов’язаних претендують на звільнення для догляду за одним і тим самим родичем-інвалідом, то такий догляд зможе слугувати підставою лише для одного з них.
Це послаблення стосується досить вузького кола ситуацій — тих, де єдиною перешкодою були саме рідні брати, сестри або повнолітні онуки.
Нова підстава: звільнення для догляду за дружиною, чоловіком, дітьми або власними батьками
Окремої уваги заслуговує пропозиція запровадити цілком нову підставу для звільнення, якої в чинному законі немає: необхідність постійного догляду за дружиною, дитиною, чоловіком або власними батьками, які, за висновком експертної комісії або лікувально-консультативної комісії, потребують постійного стороннього догляду.
Як і в інших розглянутих вище підставах, законодавець ставить застосування цієї підстави в залежність від відсутності інших родичів, здатних здійснювати догляд. Умова формулюється аналогічно до тієї, що вже діє для підстав звільнення для догляду за батьками-інвалідами: необхідна відсутність родичів першого ступеня споріднення — повнолітніх дітей, подружжя, живих батьків — за винятком випадків, коли вони самі потребують такого самого постійного стороннього догляду.
Значимість цієї пропозиції полягає в тому, що сьогодні в законі відсутня окрема підстава для звільнення з метою догляду за дружиною, чоловіком або дітьми військовослужбовця, які потребують такого догляду. Наразі аналогічні підстави сформульовані лише для відстрочки від мобілізації, а ось до переліку підстав для звільнення військовослужбовців, які вже перебувають на службі, це досі не входило. Якщо зміна буде прийнята, вона усуне цю асиметрію та відкриє реальний шлях до звільнення тим, хто вже служить, але в родині яких виникла необхідність постійного догляду.
Практичні рекомендації
1. Спиратися лише на чинну редакцію статті 26. Особам, які вже зараз мають підстави для звільнення, не варто відкладати подання рапорту в очікуванні більш пільгових правил, які можуть так і залишитися на рівні проєкту.
2. Тим, у кого вже є рішення суду про незаконність мобілізації, що набрало чинності, варто стежити за долею законопроекту. Якщо його буде ухвалено, у таких осіб з’явиться пряма додаткова підстава для звільнення, і варто бути готовими негайно оформити відповідний рапорт.
3. Не варто розраховувати на підставу щодо догляду за дружиною/чоловіком/дітьми/власними батьками до її фактичного закріплення в законі. Ця підстава поки що відсутня, і оформити звільнення на її підставі неможливо.
4. За консультацією щодо того, чи підпадає конкретна ситуація під чинну або пропоновану підставу, варто звертатися саме зараз. З огляду на складність формулювань та наявність винятків у кожній із підстав, самостійна оцінка ситуації без юридичного супроводу пов’язана з ризиком помилок.
Висновок
Розглянутий законопроект не передбачає революційного розширення прав на звільнення, але містить кілька точкових змін, кожна з яких має практичне значення для певних категорій військовослужбовців. Найбільш значущими видаються введення підстави для звільнення у разі судового визнання мобілізації незаконною, а також поява нової підстави для звільнення з метою догляду за близькими родичами, якої раніше в законі не існувало.
Загальний висновок збігається з тим, що викладено у вихідному короткому змісті: фурору не буде. Більшість військовослужбовців не отримають нового права на звільнення в результаті цих змін. Але для вузького кола осіб — тих, чия мобілізація визнана незаконною, і тих, чиєю єдиною перешкодою була формальна наявність повнолітніх братів, сестер або онуків у родича-інваліда, ці зміни можуть виявитися вирішальними.
Як і у випадку з іншими законопроектами в цій сфері, до моменту офіційної реєстрації та проходження законодавчої процедури всі дії щодо оформлення звільнення слід здійснювати суворо на підставі чинної редакції статті 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу», подальший хід розгляду документа варто відстежувати окремо.
Також рекомендую своє відео на тему запланованих змін до правил звільнення з військової служби за посиланням: https://youtu.be/Z0rA4hvQXeo?si=qC_xBAv9qR4y1QTK
